低（dī）空经济作为新兴的经济形（xíng）态，具有辐射面广（guǎng）、产业链条长、成（chéng）长性和带动性强等特点。目前，我国低空经济进入（rù）快速培育阶段，产业环境持续优（yōu）化（huà），产业链基础良（liáng）好。但同时，低空经济在发展过程中也存在基础设施建设（shè）进展缓（huǎn）慢、关键（jiàn）核心技术（shù）仍较薄弱、市场体系发展滞后、管（guǎn）理体系建（jiàn）设亟（jí）待（dài）完善等问题。对（duì）此，应聚焦重点行业和领（lǐng）域，夯实低空服（fú）务基础设施支撑（chēng），强化低空经济核心技术攻关，带动技术（shù）突破和应用迭代发展，加（jiā）大相关配（pèi）套政（zhèng）策（cè）支持力度，大力培育发展新产品新模（mó）式（shì）新（xīn）业态，进一步探索多（duō）样化、可持续（xù）的低空经济价值（zhí）释放路径。
一、我国低空经济进入快速培育阶段
低（dī）空（kōng）经济是在（zài）低空（kōng）空域内（通常为1000米以（yǐ）下，根据实际（jì）需要可延伸（shēn）至不超过（guò）3000米），以民用有（yǒu）人驾驶和无人驾（jià）驶航空器为主体，以载人、载（zǎi）货及（jí）其他作业等多场（chǎng）景低（dī）空（kōng）飞行活动为（wéi）牵引，辐射带动商业活动或公共服务领域（yù）融合发（fā）展的一种综合（hé）性新经济形态。2021年（nián）以来，我国低空经济（jì）进入（rù）快速（sù）培育阶段，产业发展迎来（lái）新（xīn）契（qì）机。2023年（nián），我（wǒ）国低空经济市场规模达（dá）到5059.5亿元，预计2026年（nián）将超过1万亿元，至2035年有（yǒu）望达到3.5万（wàn）亿元。
（一（yī））部分（fèn）技术处于全球第一梯队（duì），低空创投领域热度较高
目前，我国在无人机研发设计、装（zhuāng）备制造、新一代通信技术等（děng）领域占据（jù）全球领先地位（wèi）。截至（zhì）2023年，我（wǒ）国民用无人机注册数（shù）首次突（tū）破百万量级（jí），达到（dào）126.7万架，位居全球第一；无人机（jī）企业达1.9万家，拥有大疆、小鹏汇天（tiān）等（děng）一（yī）批民用无人机龙头（tóu）企业。同时，我国关键（jiàn）零（líng）部件龙头（tóu）企业优（yōu）势显著，在电（diàn）池、航空材料和飞行控制系统等（děng）细（xì）分领（lǐng）域具（jù）备全球领先（xiān）技术水平。此外，我国低空创投（tóu）领（lǐng）域热度较高，2022年（nián）全（quán）国低空经济（jì）相（xiàng）关投融资规模已突破百（bǎi）亿。
（二（èr））产业链（liàn）具备良好基础（chǔ），生产端主导（dǎo）发展趋势明（míng）显（xiǎn）
一方（fāng）面，我国低（dī）空经济产（chǎn）业发展（zhǎn）基础初具（jù）雏形。凭（píng）借完整的（de）制造业体系，原材料供给、软件设计、关键零（líng）部件制造、整（zhěng）机装配（pèi）和服务配套等上下游环节完备（bèi），产业链发展基础（chǔ）较为扎实。另一方（fāng）面，生产端主导发展趋势明（míng）显。仅从（cóng）无人机产业的（de）价值链分（fèn）布看，我（wǒ）国（guó）原材（cái）料（liào）、零部件和整机制（zhì）造（zào）等中上游环节产值占比（bǐ）达（dá）70%，设计测试和运营服务（wù）各占15%，消费（fèi）需求端（duān）的（de）产（chǎn）值仅为（wéi）全产业链（liàn）的15%左（zuǒ）右。
（三（sān））各地加快布（bù）局（jú），地区特色模式逐渐形成
近年来，全（quán）国各省市（shì）积极（jí）部署推广（guǎng）低空经济，产（chǎn）业发（fā）展呈现良好态势。湖（hú）南（nán）省（shěng）强化低空空域管理（lǐ）体制优势，成（chéng）为全国首个全域低空空域管理改革试点拓展省份。深圳市（shì）组建低空（kōng）经济发展工作（zuò）领导小（xiǎo）组（zǔ），出台《低空经济（jì）产（chǎn）业创新实施方案》，同（tóng）步（bù）启动低空（kōng）领（lǐng）域的立法工（gōng）作（zuò），一体化推动（dòng）低空经济发展。上海市拓展eVTOL研发优势（shì）抢占低空（kōng）经济高地，2022年9月发布《上海（hǎi）打造未来产业创（chuàng）新高（gāo）地发展壮大（dà）未来产业集群（qún）行动方案》，提出到2030年打造未来（lái）空（kōng）间（jiān）产业集群。
二、我国（guó）低空经济（jì）发（fā）展面临四（sì）大主要问题（tí）
近年（nián）来，尽管我国低空经（jīng）济发展取得了明显（xiǎn）进展（zhǎn），但也存（cún）在基础设施建设进展缓慢（màn）、关键核心技（jì）术仍较薄弱（ruò）、市场体系发展滞后、管理体系建设亟（jí）待完善等问题，制约低（dī）空经济高质量发（fā）展。
（一（yī））低空基础设施建设进展缓慢
1、硬件基础设施供给（gěi）不足
近年来（lái），虽然（rán）我国通用机（jī）场数量不断增加，地面服（fú）务保障（zhàng）设施（shī）持（chí）续完善（shàn），但仍存在通航机场（chǎng）数量较少、地区分布不均衡等问题。截（jié）至2023年底，不考（kǎo）虑（lǜ）私（sī）人机场的情况下，全（quán）国在册管理的通用机场数量仅（jǐn）有449个（gè），仅为美国公共通航机场数量的11%左右；全国通航使（shǐ）用低（dī）空空域（yù）不足（zú）30%，且（qiě）分（fèn）布不均、未（wèi）能成网连片，特别是（shì）重点区域（yù）覆盖率不足，难以满足多（duō）元化的（de）服（fú）务需求。
2、软件基（jī）础设施建设（shè）亟待加强
城市空管信（xìn）息系统、空（kōng）域管理辅（fǔ）助系统、飞（fēi）行服务站系统、城市立体交通网等分散在航空、通（tōng）信等不同领域中，整合难度较大。同（tóng）时，我国缺乏有（yǒu）效的网络信息基础设（shè）施支（zhī）撑低空感（gǎn）知探（tàn）测和通信，现有的感知探测基础（chǔ）设（shè）施和（hé）低（dī）空通信（xìn）效果（guǒ）差、速度慢、规模（mó）小、管理低效，影响低空经济高质量发展。
（二）关键核心技（jì）术仍较薄弱
1、低空经济技术成熟度不高
我国（guó）低空产业在关键技术、核心（xīn）设备等方面对外依存度（dù）较高，难以形成竞争优（yōu）势（shì）。以国产航空器（qì）为例，我国在航空发动机、航电系（xì）统等核心技术方（fāng）面主（zhǔ）要依赖进口（kǒu），缺乏自主创新能力。同时，由于航空应用的特性，eVTOL对锂离（lí）子电池（chí）性能要求更（gèng）高（gāo）。根据（jù）高工（gōng）锂电数据，新能源车（chē）锂电池的能量密度（电池单位重量提供（gòng）的能（néng）量）为200Wh/kg，面（miàn）向城市空中交通的eVTOL至（zhì）少需要（yào）达到400Wh/kg；而目前（qián）成熟的eVTOL电池能（néng）量密度（dù）仅有285Wh/kg，远低于航空燃（rán）油（yóu）的比能量，仅能勉强满足（zú）小型全电（diàn）飞行器短程飞行需（xū）要。
2、关键核心技术壁垒相对较多
目前（qián），我国在（zài）通用航（háng）空领（lǐng）域存（cún）在（zài）显著的技术短板，整（zhěng）机（jī）和发动机主（zhǔ）要依赖（lài）进（jìn）口，低空核心零部件（jiàn）及关键材料（liào）的研发能力不足（zú），部（bù）分核心系统依赖进口，这严重制约了（le）城市低空经济的自主创（chuàng）新能力（lì）和发（fā）展速度。例（lì）如，无人（rén）机制（zhì）造所需的主控芯（xīn）片、智能仪器仪表（biǎo）和传感器等关键（jiàn）核心（xīn）元器件尚不能完全自主掌握。
（三）低（dī）空经济市场体系发（fā）展滞后
1、应用场景普及率较低
我国低（dī）空经（jīng）济主要用（yòng）于农业植保、旅游观光、短距离配送、医疗急救、消防应（yīng）急、抢险救灾等场景，仍（réng）处于早（zǎo）期探索阶段，缺（quē）少成熟的商业模式和稳定的（de）盈利（lì）模式。据相（xiàng）关（guān）数据显示，2022年我（wǒ）国（guó）通航飞行器数和通（tōng）航飞机利用小（xiǎo）时量分别（bié）仅为（wéi）美国的1.5%和4.5%左右。而且，我国低（dī）空经（jīng）济产品缺乏（fá）价格优（yōu）势。以eVTOL等航（háng）空器（qì）为例，产品造价高，载（zǎi）客量较（jiào）少，应用初期主（zhǔ）要服（fú）务（wù）对时（shí）间敏感、愿意支付更高费（fèi）用（yòng）的（de）小范围群体，距（jù）离全社（shè）会（huì）规模化（huà）推广普及相对遥远。
2、消费（fèi）潜力尚未（wèi）充分（fèn）激（jī）发
我国各地已陆续开展（zhǎn）了（le）数量众（zhòng）多的直升机观光、空中游（yóu）览等（děng）低空航空旅（lǚ）游（yóu）项目，但仍（réng）无（wú）法充（chōng）分（fèn）满（mǎn）足（zú）不同层次消费需求。与（yǔ）美国等国家（jiā）相比，当（dāng）前我国通（tōng）用航空主要集中在工农业和社会公共服务类，占市（shì）场总额的80%以上；而公务飞行和私人飞行只（zhī）占18%左右（yòu），且全国能够实（shí）现全年持续稳定运行的（de）通用（yòng）航（háng）空线路不足（zú）10%。而美国的私人、公务（wù）、商务飞行及旅游观光类的飞行总时（shí）间占比（bǐ）达到65%左右（yòu）。
（四）低空经济（jì）管（guǎn）理体系建设亟待完（wán）善（shàn）
1、全（quán）国低（dī）空（kōng）经济全域协同发展机（jī）制尚（shàng）未建立
目前（qián），由于低（dī）空（kōng）空域管理缺（quē）少总体规划和分类指（zhǐ）导细则，各地发展战略规划呈现（xiàn）碎片化（huà）状态。尽管各地区已形成（chéng）多个低空经济产业园区，并在不同领域（yù）展开（kāi）布局，但各地区之间缺乏整体谋（móu）划和协调，存在发（fā）展（zhǎn）不（bú）统一、资源利（lì）用不高效等现象。同时（shí），由（yóu）于国家层面推动（dòng）低空经济发展由民航局牵头（tóu），而（ér）省市发（fā）展低空经（jīng）济牵头部门不一，存（cún）在多头管理现象（xiàng），造成省（shěng）际协同（tóng）发展难度较大等问题。
2、低空经济发展“多头管理”与“管理空白”并存（cún）
一方面，多头管理导致审批流程（chéng）复杂，影响低空飞行效率。“一（yī）站式”飞（fēi）行审批机制尚未完善，存在飞行计划申报渠道单一（yī）、飞行审批（pī）报备（bèi）流程复杂、审批时间过长等现象。另一方面，低空（kōng）运营（yíng）管理体（tǐ）制仍不完善，缺（quē）乏全国统（tǒng）一的技术规范和标准。低空（kōng）划设、信息化构建（jiàn）、有人机与无人机的（de）协（xié）同管理（lǐ）等有待（dài）突破（pò），低空空域分类（lèi）划（huá）设标准、各类空域（yù）准入条件与（yǔ）使用规（guī）则、通航（háng）飞行审批程序（xù）、空管（guǎn）服务保障模式（shì）等仍需进一（yī）步明确，相关保（bǎo）障（zhàng）服务功能亟待加强（qiáng）。
三、加快推动我国低空经济发展的政策建议
（一（yī））夯（bèn）实低空经（jīng）济基础设（shè）施建（jiàn）设
1、加快低空（kōng）经济硬性基础设施建设
完（wán）善（shàn）起降（jiàng）基础设施网络（luò）体系，加大（dà）通（tōng）用机场建（jiàn）设力度，规划（huá）建设一（yī）批无人（rén）机小型（xíng）起降平（píng）台（tái）、中型起降场、大型起（qǐ）降枢纽、eVTOL起（qǐ）降场、直升机起降（jiàng）平台。建设（shè）低空飞（fēi）行服（fú）务站、充换电及公共测试（shì）场以（yǐ）及全空间无人系统等相关基础设施，完（wán）善（shàn）路网、电力（lì）等基础设施，增补（bǔ）低空航空气（qì）象监测设施，强化（huà）通用机场（chǎng）、起降场地等平战转换功能（néng）。
2、推进低空经济软性（xìng）基础（chǔ）设（shè）施建设
充分利用物联网、云计（jì）算、人工智（zhì）能等技术，布局通信感知一体（tǐ）化低空智（zhì）联（lián）网，开发低空新航行（háng）系统。推进低空数字（zì）基础（chǔ）设施建（jiàn）设（shè），集（jí）成（chéng）利用卫星（xīng）导（dǎo）航、物联网、AI算（suàn）法、实景（jǐng）三维（wéi）数字孪生等技（jì）术，构建全国（guó）城市网格（gé）空（kōng）域数据模型（xíng）和地理信息系统。积（jī）极运用人工智能、大数（shù）据等新一代信息技术，提高低空（kōng）飞行服务系统的（de）响（xiǎng）应速度和各项（xiàng）飞行数据处（chù）理能力。
（二）增强低空科技创（chuàng）新引领
1、加快低空产业核心技术原（yuán）始创新
聚（jù）焦固定翼飞（fēi）机、固定翼/多旋翼无（wú）人机、eVTOL及无人直升机等整机（jī）研发，主控芯（xīn）片、三电系统、中小微型发动机、机载传感器等关键零（líng）部件（jiàn），以及高效动力发动机系统、机载系统（tǒng）、飞（fēi）行控制等（děng）核心系（xì）统，开（kāi）展技术攻（gōng）关。鼓（gǔ）励低空经（jīng）济产业链上下（xià）游企业（yè）与高校（xiào）、科研机构组建重点实验室（shì）、技术创新中（zhōng）心和企业（yè）技（jì）术中心等创新（xīn）型研究（jiū）机构，构建“基础研（yán）究+技术攻（gōng）关（guān）+成果产业化”全（quán）过程创新（xīn）生（shēng）态链。
2、推动低空经济产业成果孵（fū）化（huà）转化（huà）
支持建设重点实验室、技术创新中心、制造业创新中（zhōng）心、产业创新中心、工程研究中心等（děng）省级以上科技创新和公共服务平台，加（jiā）强科技创新资源供给，促进科技（jì）成果转移（yí）转化。引（yǐn）导企（qǐ）业加强与高校、科研院所合（hé）作，打造（zào）低空经济科技成果孵化器（qì）、加速器，加速（sù）科（kē）技成果转移转化（huà）。定期发布（bù）低空经济前沿（yán）技术应用（yòng）推（tuī）广目录，建设低空经济产业成果“线（xiàn）上发布大厅”，推动供需精准对接。
3、着（zhe）力培育行业发展领军（jun1）人才
鼓励低空领域（yù）龙头（tóu）企业与高校在教学研究、人才培养、专业培训（xùn）等方（fāng）面加强协（xié）同，培养更多的低空（kōng）领域专业人（rén）才。鼓励企业加强内部培训和人才引进，提高员工素（sù）质和能力，满足低（dī）空经济产业（yè）发展需（xū）求。引导通（tōng）用航空（kōng）人才市场吸（xī）引各（gè）类（lèi）专业技（jì）术人才，同时积极吸纳紧缺的创新型（xíng）教育（yù）、科研人才，合理（lǐ）利用人力（lì）资源（yuán）储备，完善产业链布局。
（三）推进低空（kōng）经济（jì）产业化商业（yè）化应（yīng）用
1、加速构建低空经（jīng）济产业体系
支（zhī）持各地区根据资源禀赋、产业基础等（děng）特点（diǎn），重点（diǎn）培育低空经济（jì）链主企（qǐ）业，打造（zào）各具（jù）特色的低空经济产（chǎn）业园区，带动电机、电池、复合材料（liào）、导（dǎo）航通（tōng）信、零部件（jiàn）上下游企业集聚融合发展。建设低空飞行器（qì）检验检测与质量安全保障公（gōng）共服务平台，发展空域管理规划、飞行规则制定、基（jī）础设施建（jiàn）设、低空产业咨询等生产（chǎn）性服务业。创新低空经（jīng）济（jì）金融服务，扩（kuò）大（dà）无人机（jī）保险覆盖范围（wéi）和商业场（chǎng）景契合度。
2、不断探索低空经济新模式新业态
引导具备（bèi）条件的城市开通市内（nèi）和城际低空客（kè）运航线，鼓励利用直升机、eVTOL等（děng）低空飞行器探索拓展空中通勤（qín）、商务出行、空中摆渡、联程接驳、跨境飞行等，推动低空（kōng）飞行与轨道、机场等开展（zhǎn）联运。围绕低空制造（zào）、物（wù）流、旅游、农业、应（yīng）急救（jiù）援（yuán）、商贸、教（jiāo）育等重（chóng）点（diǎn）领域（yù），培育建设标（biāo）杆场景。围绕群众生活和城市发展的（de）难点、痛（tòng）点（diǎn）、堵点（diǎn），加强公共服务领域（yù）场景清单制引导，发展低空应急救援、医疗救（jiù）护等公共服务以及（jí）智（zhì）慧（huì）巡检等政府履职辅助性服务。
3、优化低空经济产业发展生态
加大低空制造产业园、低空（kōng）服务（wù）产业园、低空运营（yíng）保障产业园培（péi）育建设（shè）力度，推动国防科技先（xiān）进（jìn）技术、工艺、材料等攻关（guān）成果向（xiàng）低空产业装备领域转化应用，推（tuī）动（dòng）航空航天企业积极融入（rù）低空（kōng）经济（jì）产业（yè）链（liàn）供（gòng）应链体系（xì）。完（wán）善低（dī）空空（kōng）域（yù）的（de）管理规定，建立（lì）健全的监管（guǎn）机制，简（jiǎn）化飞（fēi）行计划审（shěn）批流程。建立完（wán）善的（de）事故预防和（hé）处理机制（zhì），确保低空飞行（háng）的安全性和可靠（kào）性。
（四）完善低空（kōng）经济发展管（guǎn）理体系
1、强化（huà）低（dī）空经济（jì）规划（huá）统筹
加快（kuài）制定低空经济发展（zhǎn）规划（huá）和实施（shī）方案，明晰路线图，编制低空数（shù）字空域图（tú），促进低空（kōng）资源（yuán）高效配置。优化布局低空交通网络，构建通用航空和无人机低空航路航线网络，加快形成服务省际、城际、城（chéng）市、城乡的“干-支-末”低空航线（xiàn）网络。优化（huà）低空（kōng）经济空间布局，在低空基（jī）础设施、飞（fēi）行器（qì）制（zhì）造、应用示范（fàn）、运营服务等工作成效明（míng）显的地区，打造一批低（dī）空经济的策源地和（hé）集聚区。
2、完（wán）善低空经济政策服（fú）务（wù）体系（xì）
加强适航审（shěn）定体（tǐ）系和（hé）能力建设，培育和建立无人驾驶航空器综合应用测试基地和适航审（shěn）定类研究机构。结合传统空管保障体系和通航飞行服（fú）务保障体系，加强（qiáng）无人驾驶航空器空中航（háng）行服务体系构建。根据不同（tóng）空域类型（xíng）及（jí）运行场景，建立分级分类的低空非管制空域服务（wù）模式。优（yōu）化空域使用管（guǎn）理方式，针（zhēn）对非（fēi）管（guǎn）制空域简化现行飞行计划申报流程。加（jiā）强低空通信导航监视（shì），提高非管制空域的（de）通信导航监（jiān）视水平。
3、加快低（dī）空经（jīng）济规（guī）范化标准化建（jiàn）设
加快空域分类和低空空域管理改革，健全军地民协（xié）同管理机制，积极推动优化航线飞行计划申报审批环（huán）节，加（jiā）快推（tuī）进飞行计划“统一窗口、一站式（shì）”办理。建（jiàn）立健全低（dī）空安全保障机制（zhì），提升低空空域导航、通信、监视等（děng）管理水（shuǐ）平，形成全过程、可追（zhuī）溯（sù）的安全监管体系。围绕低空新基建、航空器（qì）研（yán）发制造、有人机与无人机融合飞（fēi）行等领域（yù），支持国内高校、科研机构与企业协同合作，共同参与国（guó）内外标准研究制订（dìng）。构建贯（guàn）穿低（dī）空装（zhuāng）备研发设计、生（shēng）产制造、试验验证、运行支（zhī）持等全生命周期的工业标准体（tǐ）系，为低（dī）空经济（jì）有（yǒu）序发展保驾护航。
（作者：张晓兰，国家信息中心经济预（yù）测部政策仿真实验室副主任、副研究员（yuán），本文刊发于（yú）《经济预测分（fèn）析（xī）》第43期）
